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在改革中探索 在試驗中發展
作者:鄭吉平  發布時間:2018/11/14 16:07:42  瀏覽量:
  【摘要】畢節試驗區建立30年來,緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題,在實踐中探索,在試驗中發展,實現了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態環境從不斷惡化到明顯改善的跨越,在貧困地區全面建成小康社會的示范中闖出了新路子、探索了新經驗。
  【關鍵字】畢節試驗區 改革 探索 發展
  一、改革:調整產業結構,培育新的增長點
  (一)傳統農業的突破
  長期以來,農業是畢節試驗區的主要經濟支柱,二、三產業的貢獻微不足道。“種一坡,收一籮”概括了巖溶地區傳統農業的原始、破壞、低效、脆弱。30年來,試驗區農業在穩定發展中取得重大突破。
  一是從“大”到“小”。畢節試驗區土地一度種到山巔,如今基本上實現了“五子登科”:山頂植樹造林戴“帽子”,山腰搞坡改梯拴“帶子”,坡地種牧草鋪“毯子”,推廣農業實用技術種谷子,多種經營抓票子。尤其實施退耕還林政策后,生態農業初見端倪。土地去莠存良,將農業生產的無效投入轉移集中為有效投入,變農業對生態的破壞、掠奪為生態對農業的保護、涵養,使廣種薄收變成了少種多收。
  二是從“粗”到“精”。上世紀末,農業機械和假植、溫棚、噴灌等先進技術開始在試驗區推廣應用,山區農業局部步入現代化,尤其現代煙水農業發展迅速。而此前,一些偏僻地方還是刀耕火種。30年來,試驗區農業實現了從傳統向科技的過渡,科技興農普及到深山區、石漠區和少數民族聚居區。
  三是從“普”到“特”。30年來,在科技興農穩固糧食產量的前提下,從單一的糧食種植到農業綜合開發,從遵時循季到反季節種植,水果、蔬菜、中藥材等特色種植逐漸形成產業,試驗區農業種植結構發生了巨大變化。
  四是從“短”到“長”。通過多年摸索實踐,找到了種→養→沼→種等“循環農業”發展模式,漁→糧→牧→林等“立體農業”發展模式,種→養→加→銷等“梯形農業”發展模式,提高了土地復合利用和附加產出效益,奠定了農業可持續發展基礎。
  (二)工業的興起
  畢節試驗區以前落后的一個重要原因,是長期以來工業沒有得到應有的發展。總結20世紀后半葉的試驗區工業,企業少、管制多,規模小、虧損大,國營企業不僅不能為財政作出貢獻,反而增加政府負擔。改革開放以來,從國有企業改革、鄉鎮企業起步、非公經濟發展,工業有所起色。尤其近年來煤電企業和汽車制造等制造業的興起,試驗區經濟出現建國以來第二次騰飛。
  一是“解包袱”。采取破產、承包、合并、參股等辦法,對國有企業進行改革,不僅改活了企業,也解決了企業內部體制遺留問題,丟掉了多年來政府對企業的負擔。
  二是“種梧桐”。摸清資源底數,營造投資環境,招商引資開發。一批火電廠立項上馬,從而拉動煤炭資源開發,煤炭資源開發又使煤化工前景看好。一批制造業和加工業的引進,不僅使工業經濟多元化,而且拉動了農村就業和城鎮化。
  第三,工業反哺農業、拉動城鎮建設、催生第三產業,對經濟社會的貢獻越來越大。但在工業強區的道路上,試驗區決不以破壞資源、污染環境、犧牲生命為代價換取一時一地發展,堅決關閉了煉硫企業,取締了非法煤窯,強化安全生產,確保發展安全。
  (三)旅游產業的起步
  畢節試驗區的發展,夯基在農業、跨越在工業、后勁在旅游。30年前,試驗區豐富的旅游資源尚隱之深閨、藏之高閣,上世紀80年代“百里杜鵑”等一批自然景觀被發現后,多彩多姿的畢節景觀才開始引人注目。如果說烤煙是試驗區一產的“軟黃金”,煤炭是試驗區二產的“烏金”,那么,旅游無疑就是試驗區三產的“綠寶石”。
  ——進行市場運作。把“旅游”當成一種特殊商品,采取市場運作的方式進行旅游資源開發。公開招標,將部分景區開發權有償出讓給有實力、有經驗的旅游公司經營。
  ——經濟拉動明顯。旅游搭臺,經濟唱戲。旅游拉動了交通基礎建設,旅游線路上的鄉村交通狀況普遍得到改善;拉動了旅游產品加工,地方特產銷量明顯增加;拉動了服務行業,在賓館和餐飲上尤其明顯,旅游旺季,各大賓館人來人往,地方小吃供不應求。
  ——社會效益顯著。旅游搭臺,文化唱戲。文化旅游聯姻,文化助推旅游,旅游提升文化。既抱金山銀山,又保綠水青山。旅游產業日漸成為試驗區的工廠、礦山,如果說礦藏開發是祖宗飯越吃越少,旅游開發則既是吃不盡的祖宗飯,又是越積越大的兒孫福。
  二、探索:建設三大主題,破解三大難題
  (一)寓開發于扶貧,寓扶貧于開發
  畢節屬民族地區、革命老區、邊遠山區和欠發達、欠開發地區。30年來,試驗區抓住國家三次扶貧開發歷史機遇,在科學發展的探索中寓開發于扶貧、寓扶貧于開發,加強農村基礎設施建設,控制人口、改善環境、調整結構,扶貧開發取得重大進展。
  ——抓住四次歷史機遇,實現四次脫貧跨越。一是搶抓1986年全國范圍大規模扶貧開發的機遇,一大批貧困人口基本解決溫飽;二是搶抓1994年國家八七扶貧攻堅計劃實施的機遇,集中人力、物力、財力,動員社會各界力量扶貧攻堅;三是搶抓2001-2010年中國農村扶貧開發綱要實施的新階段扶貧開發機遇,使尚未解決溫飽問題的貧困人口盡快解決溫飽、初步解決
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