腾讯分分彩奖金怎么算|腾讯分分彩开奖号码计算
當前位置:首頁 >> 黨的建設 >> 黨內法規時效制度研究
黨內法規時效制度研究
作者:段占朝  發布時間:2018/12/20 16:37:32  瀏覽量:
  【摘要】時效制度是現代法治的應有之義,時效制度的理論基礎在于追究法律責任的期限應有限制。黨內法規的責任制度即紀律處分和問責制度,根據不同的標準可以作出不同的分類。根據責任主體或追責對象的不同,黨內法規責任制度分為黨員責任制度和黨組織責任制度;根據違反黨內法規的依據不同,黨內法規責任制度可分為紀律處分制度和問責制度;根據責任對象及其行為危害性程度的不同,黨內法規責任制度可分為對黨員的紀律處分制度、對黨組織的紀律處理制度、對失職失責黨組織和黨的領導干部的問責制度。根據與黨內法規的責任制度的對應關系,黨內法規追責時效分為三種,即對黨員的紀律處分時效、對黨組織的紀律處理時效和對黨組織、黨的領導干部的問責時效。黨內法規僅規定了問責時效。鑒于時效制度對維護黨內秩序穩定具有重要意義,建議對處分時效、處理時效和問責時效作出明確規定。
  【關鍵字】黨內法規 時效制度 處分時效 處理時效 問責時效
  法律責任制度是現代法治必不可少的重要內容。法律的權威和尊嚴在于制定出來的法律能夠得到實施,法律實施的重要保證就在于法律確立了法律責任制度。很難想象,缺乏法律責任制度的法律能夠被實施,也很難想象,不被實施的法律還具有生命力、權威和尊嚴。如果把法律比喻成一個有機體的話,那么法律責任制度就是法律維護自身機體健康成長的自我免疫系統。
  一、時效制度的理論基礎在于追究法律責任的期限應受限制
  法律責任制度的直接目的在于,當法律義務主體不履行法律義務時,權利(權力)主體可依法請求義務主體承擔法律責任,請求對義務主體予以法律制裁。但是,為了平衡各方利益,對于法律責任的追究,一般都規定有追究時效期限,追究時效限期完成后,責任人就不再被追究。無論是民法、刑罰還是行政法,都概莫能外。
  以民法上的訴訟時效為例,民法上的訴訟時效制度也稱“消滅時效”,是指民事權利受到侵害的權利人在法定的時效期間內不行使權利,當時效期間屆滿時,即喪失了請求人民法院依訴訟程序強制義務人履行義務的權利的制度。有學者認為:“我國民法上的訴訟時效制度存在多元的價值基礎,且隨著時代的變化,各種價值的重要性發生轉移。觀察其演變的趨勢可見,原先被認為較重要的訴訟時效穩定社會經濟秩序、使法院避免審理年代久遠的糾紛的公共利益價值,逐漸讓位于督促權利人行使權利和保護債務人或第三人的信賴利益等私人利益價值。發展至中國民法典《民法總則》制定過程中,立法機關突出“督促權利人行使權利”、“維護交易秩序和安全”、“穩定法律秩序”,作為訴訟時效最重要的立法目的。”① “我國訴訟時效制度須考慮的價值基礎可概括為:①督促權利人行使權利;②保護債務人免于舉證困難;③盡量避免無益的訴訟;④穩定法律和社會秩序,節約司法資源成本。訴訟時效制度設計和解釋運用須在權衡上述價值的基礎上,體現權利人與義務人之間、私人利益與公共利益之間的適度平衡。”②
  筆者認為,無論如何平衡時效的各種價值,其遵循的一個理論基礎問題始終未變,那就是追究法律責任的期限是否應受限制。時效制度是現代法制的一項基本制度,建立時效制度的的理論基礎在于追究法律責任的期限應受限制。時效制度的價值因素有三個,即公共利益價值、私人利益價值和各方利益均衡價值。不同國家的不同時期,時效的價值取向呈現出不同變化,沒有固定不變的時效價值。
  二、黨內法規的責任制度分類
  黨內法規的責任制度,即黨內法規的紀律處分(處理)制度和問責制度,是指黨員和黨組織違反黨內法規所應承擔的黨紀后果。根據不同的分類方式,黨內法規的責任制度可以分為不同的種類。
  (一)黨員責任制度和黨組織責任制度
  根據責任主體或追責對象的不同,黨內法規責任制度分為黨員責任制度和黨組織責任制度。黨員責任制度是指,黨員違反黨的紀律應當受到的紀律處分或黨的領導干部失職失責應當受到的問責。黨員責任制度包含對普通黨員的紀律處分和對黨的領導干部的問責,前者包括五種處分方式,即警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。后者包括四種問責方式,即通報、誡勉、組織調整或者組織處理和紀律處分。
  黨組織責任制度是指,黨組織違反黨的紀律應當受到的紀律處理或失職失責應當受到的問責。黨組織責任制度包含對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施和對黨組織的問責方式,前者包括責令作出檢查、通報批評、改組和解散四種處理方式,后者包括三種問責方式,即檢查、通報和改組。
  (二)紀律處分制度和問責制度
  根據違反黨內法規的依據不同,黨內法規責任制度可分為紀律處分制度和問責制度。紀律處分制度的依據是《中國共產黨紀律處分條例》,根據該條例第六條規定,紀律處分制度適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。問責制度的依據是《中國共產黨問責條例》,根據該條例第四條和第六條規定,問責制度適用于不履行或者不正確履行職責而失職失責的黨組織和黨的領導干部。
  (三)紀律處分、紀律處理和問責
  根據責任對象及其行為危害性程度的不同,黨內法規責任制度可分為對黨員的紀律處分制度、對黨組織的紀律處理制度和對失職失責黨組織和黨的領導干部的問責制度。
  《中國共產黨章程》第四十一條對黨員的紀律處分作出了原則性規定,第四十四條第二款對黨組織的紀律處理作出了原則性規定,作為一部黨內紀律處分的特別法, 《中國共產黨紀律處分條例》對黨員的紀律處分和對黨組織的紀律處理進一步作了詳細的規定。
  《中國共產黨章程》 第四十四條第一款規定了對黨組織的失職問責。《中國共產黨問責條例》對黨內問責制度進行了專門而詳細的規定。
  雖然這三種對象的處分方式的名稱不同,對黨員的處罰叫做紀律處分,對違反黨紀的黨組織的處罰叫做紀律處理,對失職失責黨組織和黨的
上一頁123456下一頁
站內搜索
點擊排行
最近更新
腾讯分分彩奖金怎么算 云南11选5*结果 黑龙江十一选五结果 杭州麻将规则100张 陕西省十一选五走 哈尔滨1毛麻将群 长红配资 广西11选5玩法 体彩排列三最大遗漏 成都熊猫麻将2元微信群 2019年股票配资平台排行 新十一选五app 百搭麻将技巧口诀 青海11选5 浙江福彩20选5走势图表 电竞比分网1zplayapp 竟彩足球指数