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淺析畢節試驗區脫貧攻堅工作中的經驗和典型
作者:田 平  發布時間:2019/5/14 10:10:22  瀏覽量:
  【摘要】畢節試驗區建立30年來的扶貧開發實踐,累計減少貧困人口585.02萬人,農村居民人均可支配收入從185元增加到8473元,實現了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態環境從不斷惡化到明顯改善的“兩大跨越”。特別是十八大召開以來,5個國家扶貧開發重點縣全部實現省級“減貧摘帽”,173個貧困鄉鎮中已有129個實現省級“減貧摘帽”,1981個貧困村中284個貧困村已按國定標準出列。畢節試驗區在脫貧攻堅中探索出來的一系列經驗和典型得到習近平總書記等中央領導肯定,受到社會廣泛關注,影響深遠,為闖出新路子、探索新經驗作出了貢獻。
  【關鍵字】畢節試驗區 脫貧攻堅 經驗 典型
  一、試驗區脫貧攻堅中的有益探索
  畢節試驗區建立30年來,扶貧開發在改革發展中作出了突出貢獻,扶貧工作取得重大進步,從最初保障貧困群眾溫飽的救濟式扶貧,過渡到以區域發展帶動整體發展的開發式扶貧,再發展到現在的精準扶貧,每一次蛻變都包涵著畢節試驗區扶貧開發探索實踐的艱辛與積累,扶貧開發改變了落后的面貌,提高了貧困群眾的生產、生活水平。畢節試驗區在脫貧攻堅中探索出來的精準扶貧“十子”工作運行體系、精準扶貧“四看法”工作機制、貧困村出列“五通四有”貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標準、貧困人口大病醫療保險制度、一市五金多套餐精準扶貧機制等經驗,為全省乃至全國的脫貧攻堅提供有益的經驗借鑒。
  (一)“十子”工作體系
  “十子”工作體系是在畢節扶貧攻堅工作實踐中,不斷探索、不斷總結、不斷提煉提出來的。“十子”工作體系即:瞄靶子,建識別機制:底數精準、流程精準、對象精準;梳辮子,建分類機制:成因精準、類別精準、施策精準;結對子,建駐村機制:結對單位精準、幫扶干部精準、社會力量精準;理路子,建規劃機制:目標精準、思路精準、措施精準、保障精準;想法子,建幫扶機制:產業扶持精準、教育培訓精準、危房改造精準、生態移民精準、基礎設施精準、公共服務精準;找票子,建配置機制:財政投人精準、融資方式精準、整合對接精準;甩膀子,建動力機制:宣傳動員精準、需求意愿精準、主體地位精準;強班子,建引領機制:鄉鎮黨委書記任用精準、村級黨組織書記選用精準、農村致富帶頭人培育精準;湊份子,建聯動機制:上下協調精準、橫向協作精準、多方參與精準;造冊子,建管理機制:對象管理精準、措施管理精準、成效管理精準、責任管理精準。十子工作法在畢節試驗區的脫貧攻堅中發揮了積極作用,取得了一系列成效。畢節市的“十子”工作體系及“四看法”等扶貧經驗、模式不僅引起全國其他省市縣區的學習和推廣,還在“6.18”會議上受到習近平總書記的肯定(中共中央辦公廳通訊〔2015〕第7期、《習近平總書記在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話》,時間為2015年6月)。
  (二)“四看法”機制
  “四看法”機制是在威寧扶貧工作實踐探索中提出的,并助推了威寧縣迤那鎮、石門鄉等發生了翻天覆地的變化。“四看法”即:一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎。以四看法為核心,做到識別、程序、建檔“三精準”,摸清貧困底數,找準致貧成因。“四看法”并不是純理論的東西,它是切實可操作的一種工作機制,通過“四看法”評分表對貧困戶具體情況進行量化打分,把貧困戶具體情況通過分數進行量化,能清楚明確地了解到貧困戶的具體貧困程度及貧困狀況。通過“一看房”,了解農戶居住條件和生活環境,估算貧困程度;通過“二看糧”,了解農戶土地情況和生產條件、有沒有余糧,估算經濟收入和食品支出;通過“三看勞動能力強不強”,了解農戶勞動力狀況、勞動技能及健康狀況,估算務工收入和醫療支出;通過“四看家中有沒有讀書郎”,了解農戶受教育程度和在校生情況等,估算發展潛力和教育支出。對“四看”結果量化評分,劃定貧困分數線,瞄準靶向,找準原因,使脫貧攻堅真正扶到點上、扶到根上。2014年新一輪建檔立卡工作中,通過“四看法”識別貧困人口165.9萬。2016年,在精準識別“回頭看”工作中,探索出了“去規模、嚴標準、兩本賬、嚴程序”的經驗,以縣為單位,打破鄉村規模限制,細化識別指標,嚴格識別程序,并將貧困人口分為線上線下兩本賬管理,有效解決鄉村規模分解不合理、發展不平衡,標準指標未細化,貧困重點不突出,程序執行不嚴格等問題。通過“回頭看”,將貧困人口動態調整為115.45萬,進一步鎖定目標重點,為“扶真貧”“真扶貧”打牢基礎。
  (三)一市五金多套餐扶貧機制
  一市五金多套餐,即:“一市”,即苗木超市。按照“誰種植、誰管護、誰受益”的原則,由政府建立“苗木超市”免費提供苗木,群眾根據需要“進超市”自行選苗、自已種植、自主管理、自身受益,實行“問需式”造林綠化,以盤活自留地、撂荒地、退耕地等各類閑置宜林地,促進林業經濟發展。“五金”,包括特困群眾大病醫療底墊周轉資金、精準扶貧產業發展資金、小額貸款貼息資金、貸款擔保資金、風險兜底資金。“多套餐”,則是根據貧困戶實際需求,推出投資少、見效快、效益好的產業扶貧套餐目錄和操作手冊,貧困戶可結合自身實際和發展愿望自主選擇其中一種或多種套餐進行發展,由政府提供配套的政策支持,相關部門提供物資和技術服務,確保精準施策、精準脫貧。“一市五金多套餐”精準扶貧機制創新,首先在七星關推行實施,收到良好效果,于2015年11月得到時任貴州省委副書記諶貽琴的批示肯定。
  (四)“五通四有”和“四有五覆蓋”的脫貧標準
  國家脫貧標準為“一達
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