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畢節試驗區“大黨建”引領脫貧攻堅的實踐與啟示
作者:傅立勇  發布時間:2019/7/26 15:08:58  瀏覽量:
  【摘要】畢節試驗區以“大黨建”引領脫貧攻堅工作,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為確保按時打贏脫貧攻堅戰提供了堅強組織保證,取得了工作成效,為實現黨建與扶貧的“雙促雙贏”提供了啟示。
  【關鍵字】畢節試驗區 “大黨建” 脫貧攻堅 實踐 啟示
  習近平總書記指出:“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”如何把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、脫貧優勢,是當前一項十分重大的政治任務。2016年12月,畢節市第二次黨代會提出以“大黨建”統領“大扶貧”“大安全”“大發展”的發展戰略。兩年多來,全市上下牢固樹立“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧、檢驗黨建看脫貧”的理念,大力弘揚“深化改革、銳意創新、埋頭苦干、同心攻堅”的畢節精神,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為確保按時打贏脫貧攻堅戰提供了堅強組織保證。
  一、主要工作實踐和成效
  一是筑牢基層堡壘,增強脫貧攻堅凝聚力。深入推進農村基層黨建,實施后進村黨組織整頓、村級組織陣地提升、“空殼村”清零、基層基礎保障、示范村創建、黨建責任落實、基層減負“七大工程”,2018年以來共整頓提升后進村黨組織399個,提質改造村級活動陣地2266個,村干部人均月報酬提高到2660元,初步消除了集體經濟“空殼村”。探索推進“跨區組合建總支(黨委)、突出功能建支部、延伸服務建小組”,優化設置村級黨委(黨總支)883個,在村民組、自然村寨、產業鏈、專業合作社建立黨支部3244個,劃分黨小組9526個,構建了總支(黨委)連支部、支部連小組、小組連黨員、黨員連農戶的組織機制。
  二是鍛造過硬隊伍,增強脫貧攻堅戰斗力。緊盯“兩委一隊三個人”(村、支兩委,駐村工作隊,村支書、村主任及第一書記),加強動態跟蹤管理,及時調整、充實、優化。采取“回請”外出務工經商成功人士、“回聘”機關退休人員、“回引”本地大中專畢業生、“下派”機關干部到村任職等方式,建強農村脫貧攻堅“領頭羊”隊伍,共“三回一派”857人擔任村黨組織書記,調整不稱職不合格不勝任的貧困村黨組織書記237人。輪戰選派10313名村第一書記和駐村干部,其中全市529個深度貧困村第一書記全部選派科級以上干部擔任。堅持從脫貧攻堅一線發展黨員,2018年全市發展農民黨員4328名,占新發展黨員總數的66%。
  三是突出改革創新,增強脫貧攻堅創造力。深入推進精準識貧“四看法”,有效甄別扶貧對象、可行論證扶貧項目、精準設置扶貧方法。采取集體自辦、能人領辦、入股聯營、異地置業、建立“遠教電商平臺”等多種模式,著力發展村級集體經濟。探索成立“村社一體”合作社,鼓勵和支持農戶自愿將資源、資產、資金等入股合作社發展產業。對“村社一體”合作社貸款額度累計在100萬元以內的,由市縣兩級財政按3:7比例連續貼息3年。將財政投入的經營性資金整合量化為集體或農戶股金,通過拍賣、承包、租賃等方式推動集體資源“變現”,促進村集體和農戶“雙增收”。
  四是推行民主管理,增強脫貧攻堅組織力。充分發揮人民群眾的主體作用,進一步健全了黨員大會、村民會議、村民代表會議以及村級事務議事會、理事會、監事會規則,定期公開黨務、村務、財務,保障了群眾的知情權、參與權和監督權。完善鄉村治理機制,探索“村委會+村民理事會(自管委)+十戶一體”的村級發展管理模式,引導村民抱團發展。深入開展“民生監督進萬家”“千名紀檢干部訪千村”“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動以及民生監督“三年亮劍行動”,構建了政府部門全力管控、強化責任落實,民生監督全面覆蓋、強化問題查處,人民群眾全員參與、強化信訪化解的“三位一體”監督體系。
  五是健全激勵機制,增強脫貧攻堅落實力。健全駐村工作動態跟蹤分析研判、駐村工作組任務清單、鄉鎮聯系村領導和駐村工作組長負責、鄉鎮駐村干部工作村為主、村工作捆綁考核等“五項制度”,從嚴加強駐村管理,倒逼駐村干部主動履職、擔當作為。建立“一線關懷”機制,市委出臺脫貧攻堅一線干部關懷激勵10條措施,切實加大對脫貧攻堅一線干部的關懷激勵。2018年以來落實66名優秀村干部享受鄉鎮副科級干部經濟待遇,提拔重用163名鄉鎮干部、103名村第一書記和駐村干部,從優秀的脫貧攻堅一線干部中招錄公務員123人。
  二、幾點啟示
  在兩年的探索實踐中,畢節試驗區各級黨組織主動扛起抓黨建促脫貧攻堅的重要職責,切實增強責任意識、擔當意識、緊迫意識,把脫貧攻堅放在心上、扛在肩上、抓在手上,把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合,在建強組織核心、工作隊伍、服務機制上下功夫,將黨的組織優勢轉化為助推脫貧攻堅的源泉動力,實現黨建與扶貧的“雙促雙贏”。
  其一,強化政治擔當是“大黨建”引領脫貧攻堅的重要遵循。習近平總書記強調:“堅持黨的領導,發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢,這是我們的最大政治優勢。實現貧困人口如期脫貧,是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。”畢節作為全省脫貧攻堅的主戰場,任重而道遠,習近平總書記多次作出
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