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全面從嚴治黨黨內法規的立法布局、立法理念、立法要義和立法重點
作者:萬紀耀  發布時間:2019/9/19 16:37:40  瀏覽量:
  【摘要】全面從嚴治黨黨內法規的立法布局:引領性、監督性、懲戒性、程序性黨內法規體系。全面從嚴治黨黨內法規的立法理念:高標準和守底線相結合,自律和他律相結合,治本與治標相結合;紀嚴于法、紀在法前、紀法貫通,黨內法規與國家法律銜接;聚焦監督執紀問責,強化管黨治黨主體責任和監督責任;體現全面和從嚴,既緊盯關鍵少數又面向全體黨員;體現政治性,提高政治站位,防止政治偏差。全面從嚴治黨黨內法規的立法要義:堅持“一個確保”,做到“兩個維護”,發現和解決“三大問題”,樹牢“四個意識”,維護和執行“六大紀律”,貫徹落實中央八項規定。全面從嚴治黨黨內法規的立法重點:制定中國共產黨思想道德準則、中國共產黨密切聯系群眾準則,制定紀律檢查機關工作條例、派駐機構工作條例,制定黨委落實全面從嚴治黨主體責任規定、紀委落實全面從嚴治黨監督責任規定、組織處理辦法、集體領導和分工負責規定,修訂問責條例。
  【關鍵字】全面從嚴治黨 黨內法規 黨內立法
依法執政,既要求黨依據憲法法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。十九大黨章強調,堅持從嚴管黨治黨,全面從嚴治黨永遠在路上,堅持依規治黨、標本兼治。習近平總書記在十九大報告里強調,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規治黨有機統一。
一、全面從嚴治黨黨內法規的立法布局
黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨,三者內涵不同,但有機統一、緊密聯系。全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分,但不是全部。黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。
(一)引領性黨內法規體系
規定黨的各級各類組織和全體黨員必須做什么、怎么做,即正面倡導、樹立標準、提供根本遵循和基本行為規范的黨內法規,如《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》(2012)、《中國共產黨廉潔自律準則》(2015)、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(2016)、《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》(2017)、《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》(2017)等。
(二)監督性黨內法規體系
規定監督的主體和對象、監督什么問題、怎么監督的黨內法規,如《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》(2014)、《省(自治區、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》(2015)、《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》(2015)、《中國共產黨黨內監督條例》(2016)、《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》(2016)、《中國共產黨黨務公開條例(試行)》(2017)、《中國共產黨巡視工作條例》(2017)、《領導干部報告個人有關事項規定》(2017)、《中國共產黨重大事項請示報告條例》(2019)、《黨政領導干部考核工作條例》(2019)、《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》(2019)等。
(三)懲戒性黨內法規體系
規定對于什么樣的行為,給予什么處分包括組織處理、紀律處分、政務處分、追責問責的黨內法規,如《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》(2015)、《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》(2015)、《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》(2015)、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》(2015)、《中國共產黨問責條例》(2016)、《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》(2016)、《信訪工作責任制實施辦法》(2016)、《脫貧攻堅責任制實施辦法》(2016)、《中國共產黨紀律處分條例》(2018)、《公職人員政務處分暫行規定》(2018)、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》(2018)、《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》(2019)等。
(四)程序性黨內法規體系
規定用什么措施,由什么機關監督檢查,核查、立案、審查調查、審理、處理處置,以及案件管轄、移交移送的黨內法規,如《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》(2017)、《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》(2018)、《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》(2018)、《中央紀委國家監委立案相關工作程序規定(試行)》(2018)、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(2019)等。
二、十八大以來全面從嚴治黨的立法理念
(一)高標準和守底線相結合,自律和他律相結合,治本與治標相結合
堅持思想建黨和制度治黨相結合,依規治黨和以德治黨相統一。堅持高標準在前,崇德向善與遵規守紀相輔而行。把理想信念堅定起來、宗旨意識確立起來,培養高尚道德情操,弘揚優良傳統作風。
全面從嚴治黨,光靠紀律是守不住的,必須立根固本,樹立高尚道德追求,筑牢思想防線,解決“不想”的問題。必須加強黨性教育和道德教育,固本培元,又扎緊制度籠子,釋放制度蘊含的力量,強化剛性約束。堅持高標準毫不動搖,守住紀律底線一寸不讓,實現自律與他律相結合,以治標促進治本,以治本鞏固治標成果。
(二)紀嚴于法、紀在法前、紀法貫通,黨內法規與國家法律銜接
堅持依規治黨和依法治國有機統一,執紀執法貫通、有效銜接司法。黨紀是黨組織和黨員不可逾越的底線,法律是任何組織和個人必須遵守的底線。黨規黨紀嚴于國家法律,黨員違法必先違紀。全面從嚴治黨,要用嚴明的紀律管住全體黨員。
黨章黨規黨紀和憲法法律法規,都是黨的主張的規范化、定型化、條文化,都體現黨的意志。堅持黨內法規與國家法律的銜接協調,如違紀與違法,黨紀處分、組織處理與政務處分、刑事處罰,黨內監督與國家機關監督等方面規定的對接銜接。
(三)聚焦監督執紀問責,強化管黨治黨主體責任和監督責任
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